“一约四会”典型案例 | 宜昌市长阳土家族自治县龙舟坪镇合子坳村：“一约四会”促自治共同缔造谱新篇

背景介绍

合子坳村辖七个村民小组、590户1803人；国土面积10.08平方公里，耕地面积2795亩，退耕还林面积525亩，林地面积8233亩；党员共计54人。该村贯彻落实习近平总书记“让农民自己‘说事、议事、主事’，做到村里的事村民商量着办”的指示，按照上级关于推进“一约四会”和共同缔造的工作部署，加强体系化建设、平台化支撑和群众化主导，为建设宜居宜业和美乡村打下坚实的基础。先后获得“全国民主法治示范村、全省清廉村居建设典型示范村、湖北省生态村、宜昌市脱贫攻坚成效突出单位、宜昌先进基层党组织、宜昌市文明村、长阳县履职尽责好班子、长阳县蜂巢式堡垒等荣誉称号。

主要做法

（一）强化党建引领下的“群众参与”，确保“一约四会”的治理理念深入人心

为有效疏通乡村治理难点痛点堵点，近年来，在上级党委政府的指导下，合子坳村积极探索以“村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会”为主体的“一约四会”基层治理新模式，持续健全在村党支部领导下的自治、法治、德治相融合的基层治理体系，推动全村实现乡村治理有序有效、乡风民心崇廉向善、乡村振兴稳步推进。

一是深化党建引领，打造乡风文明的核心力量。村党支部认真学习中央精神和上级要求，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，引领广大党员和群众在思想上同心同德、行动上同力同向。通过党员参加高质量的支部主题党日活动，村干部坚持“每周一学”，党支部定期述职、干群“小组半月谈”等方式，确保上级和村党支部的管理要求得到贯彻和落实，确保基层治理方式向民主、规范和多元化转变，提高了村级组织的治理能力、工作定力和服务实力。

图１合子坳村举办支部主题党日活动

二是深化群众参与，完善村民自治的体系框架。推举德高望重、公平公正的退休老干部、党员群众、老师等乡贤成立“四会”组织。通过红白理事会管理村内婚丧嫁娶事宜，严禁大操大办，积极倡导“红事新办、白事简办”文明新风；村民议事会行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，接受村民代表的监督，向全体村民负责；道德评议会定期评选出村内道德榜样、“优秀志愿者”、“好媳妇好婆婆”和评比“诚信道德积分”，通过好人故事，传递榜样力量；禁毒禁赌会通过有力监管、定期巡察，有效禁毒禁赌。作为乡风文明的补充力量，组建了一批“红色互助小组”，包括外出务工互助组、留守人员互助组、退役军人互助组等，形成“你有事时我帮忙，我有事时你也来”，加深了乡情亲情，营造了合和美满的温馨氛围。“四会”组织的完善，激发了群众自我管理的主体意识，将传统道德化风成俗，以规立德滋养文明乡风，培育了良好的民风家风乡风。

三是深化考核管理，建立“一约四会”的长效机制。规范村民行为、推进移风易俗是一项长期工程，需要协调各方跟进，发挥群众监督，建立长效机制，巩固并扩大已得战果。村党支部将“一约四会”工作纳入年度为民服务十件实事之中，研究制定具体考核办法细则，坚持上下联动，齐抓共管，将其作为重点工作和民生工程抓好抓实。

图２合子坳村文明诚信建设宣传栏、红黑榜

（二）强化村规民约的“1+N体系”，确保“一约四会”覆盖范围到户到人

村规民约需要根据基层治理、为民服务的要求，进行动态调整、补充和优化，因此采取“1+N”模式，即有一个总约定，有N个子约定，共同组成合子坳村村规民约体系。

一是深化文字推敲，突出村名“合”字特点。在村规民约总约定中，为了更加激发群众共鸣，根据合子坳村村名中有“合”字的特点，提出了10个“合”方面的要求和“我做到”的承诺，包括“合力推进我做到、合法守纪我做到、合规办事我做到、合和友爱我做到、合适宜居我做到、合家欢乐我做到、合唱跳舞我做到、合美文化我做到、合作共建我做到、合理诉求我做到”等10条。内容包括村民思想教育、乡风文明、文体健康、矛盾处理等多个方面。

二是深化内容覆盖，不断完善子约定的内容。子约定的作用是对具体事项进行细化规定和专项约定，内容可以随时增加，篇幅可长可短，是对总约定的补充和丰富，具有更加详细、更可操作、更接地气的特点。目前，合子坳村建立平安建设、爱路护路、村内施工、健康生活、人居环境、移风易俗等多个子约定。为加强清廉村居建设，专门建立“村组干部‘面对面’廉洁承诺”子约定，提出“十个不”的要求，为廉政建设打下了坚实基础。

图３合子坳村村规民约（“１+Ｎ”模式）

三是深化党员公约，每句突出地名“习”字。合子坳村原来有一个自然村叫习家坳，全村很多村民都姓“习”。村党支部经过认真考虑，认为以身边的“习”字作为党员公约的核心文字，更能激发党员的责任感和荣誉感，更能达到“学习强国”的目标任务。经过反复讨论和征求意见，形成了独具特点的党员公约，在每一句中都有一个“习”字，内容包括了讲政治、提素质、守纪律、多奉献等对党员示范作用的要求，最后以“紧跟习近平总书记谋振兴”作为结尾，体现了党员“两个维护”的共同认识。

四是深化宣传发动，建立“土家技艺+村规民约”宣传长廊。合子坳村是少数民族人口居多的村，民族团结和进步是村党支部的重点工作。为了突出民族特点，传承土家回忆，挖掘出了土家传统的一些手工技艺，包括打渔佬、杀猪佬、画匠等，将这些技艺绘制成形象生动的图画。图画中穿着传统的民族服装，从事现在已经不常见的手工工作，再在每幅图片上面配上一句村规民约总约定的条款，张贴在村民进出的交通干道旁边，形成了图文并茂的“土家技艺+村规民约”宣传长廊。

（三）强化荣誉称号和诚信积分的“综合激励”，确保“一约四会”执行落实有人有物

村民深刻体会到“一约四会”能够规范村民行为，革除陈规陋习，贴近自己的现实生活需求，因此参与的主动性持续增长。村党支部及时建立了嘉奖激励平台，保护积极性，形成正能量，为乡村振兴提供全面充分的精神文明保障。

一是深化积分管理，实现文明诚信档案化。依托宜昌市“社会治理一体化”平台的“家庭文明诚信档案”模块，以及长阳诚信建设“一墙一栏一榜”要求，将各种好人好事记入档案并加分，将不合规不文明情况记入档案并扣分。以诚信有“案”为载体，以积分有“价”为突破，让“村里事”变成“家家事” ，让农民群众真正成为乡村治理的主体、乡村振兴的受益者。

二是深化精神激励，表彰合子坳村“优秀志愿者”。村党支部自2021年开始，评比表彰“合子坳村优秀志愿者”，给防疫工作、公益事业、建设乡风文明等工作中表现突出的村民和村外群众授予“优秀志愿者”称号，并印发表彰文件、发放奖品证书，在每个村民小组宣传栏上制作大幅宣传展板，推动形成了具有村级特色的精神激励平台。

图４合子坳村支持公益事业表彰会

三是深化物质奖励，鼓励积分兑换生活用品。建立诚信积分超市，与电力爱心超市共同运营，通过帮扶单位拨款、村级自筹、乡贤能人捐助等渠道购得大量生活物资，主要包括群众需求量大的食用油、洗衣粉、洗发水等日常生活用品。村民可以在超市通过“诚信积分”进行兑换物品，也可以由村干部在专项工作或活动中向村民发放物品。经常有村民提着“诚信超市奖励”的手提袋，吸引了其他村民羡慕的目光，激发了村民支持公益、爱护环境的正能量。