根据市委巡察工作统一部署，2022年3月17日至6月17日，市委第四巡察组对市应急管理局党委开展了常规巡察。2022年7月18日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人履行巡察整改主体责任和第一责任人责任情况。

（一）提高站位，统一思想。局党委高度重视，坚持把市委第四巡察组反馈意见整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，照单全收、主动认领、认真落实。局党委书记主持召开党委会专题研究部署巡察整改工作，班子成员带头整改，充分发挥表率作用，高起点、高标准、高质量谋划整改工作。9月16日召开了巡察反馈问题整改专题民主生活会，局领导班子正确认识、深入剖析，严肃认真地开展批评与自我批评，进一步统一了思想认识。

（二）聚焦问题，压实责任。紧扣市委第四巡察组指出的问题和提出的意见，深刻剖析问题原因，制定了整改方案和整改措施，印发了《市应急管理局落实巡察反馈意见整改工作方案》。根据整改目标和要求，建立整改台账，明确责任领导和责任股室，细化措施、分类施策、精准发力，解决一个、销号一个，层层压实责任，确保条条改到位、件件有落实。

（三）标本兼治，确保实效。坚持把巡察整改工作与中心工作同研究同部署，做到“两手抓，两手都要硬”，针对市委第四巡察组反馈的多发易发重点领域和关键环节，深挖根源，不折不扣抓好整改落实。同时，坚持举一反三，以整改推动制度建设，健全完善各项制度，既治标又治本，从根本上营造风清气正的工作氛围。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况。

（一）关于学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神方面的整改情况。

1.针对“落实习近平总书记关于‘积极推进应急管理体系和治理能力现代化’重要指示精神不到位”问题。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，结合枝江实际，加强对我市应急管理工作面临新形势新任务的研究，督促第三方编制公司湖北景深安全技术有限公司学习近五年的统计公报以及我局工作总结，结合我市实际重新修订两个“十四五”规划，并组织局机关各股室结合各自职能职责对“十四五”规划提出具体修改意见，确保规划建议可细化可操作能落地。《枝江市应急体系建设“十四五”规划》（枝府发〔2022〕8号）于2022年5月25日经市人民政府审核通过并印发实施；《枝江市“十四五”化工行业安全发展规划》（枝府办发〔2022〕35号）于2022年8月3日经市人民政府办公室审核通过并印发实施。

二是指导推进全市应急预案体系建设，把所涉及修订预案的部门纳入到日常应急管理执法监管中，督促相关部门积极同上级部门做好对接，做好本级部门应急预案修订工作。《枝江市突发事件总体应急预案》《枝江市生产安全事故应急预案》（枝府办发〔2022〕44号）于2022年9月14日经市人民政府办公室审核通过并印发实施，《枝江市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《火灾事故应急预案》《交通运输行业突发事件综合应急预案》《突发事件能源供保障应急预案》《枝江市船舶污染事故应急预案》5个应急预案继续使用，余下16个部门均已修订完善并以各部门名义印发行文。

三是积极推进应急管理体系和治理能力现代化，确保购置应急设备物尽其用。局应急指挥中心负责人孟凡峰同志牵头，由覃娇、孟晓明、杨月亮、邵琪、毛江华、杨全雷等6名同志组成应急管理信息化工作专班。8月11日下午，组织信息化工作专班人员开展了突发事件现场视频回传保障工作培训，专班人员均能熟练操作执法记录仪，实现了现场视频回传；9月14日下午，组织开展无人机实操培训，全局年轻干部共19人参加，培训邀请专业飞手进行授课指导，采取理论讲解、模拟飞演和现场实操三种形式，全面讲解了无人机的系统构成、参数设置调整、航拍摄影理论以及飞行安全注意事项等知识，重点操练了无人机的使用技巧，以后每个月将集中开展培训。

2.针对“履行安全监管职能职责有短板”问题。

一是强化执法力量。为全面贯彻落实省委省政府关于深化应急管理综合行政执法改革的决策部署，向中共枝江市委机构编制委员会申请安全生产执法大队变更名称等机构编制事项，申请将枝江市安全生产执法大队名称变更为枝江市应急管理综合执法大队，将执法大队编制数量由19名增加至26名，同时起草《枝江市深化应急管理综合行政执法改革工作方案（送审稿）》，提请市政府常务会讨论。确立联系点制度，由分管领导带队，采取以老带新的形式组成11个联系小组，增强年轻干部的执法能力。通过专技岗位聘用、效能考核加分、年底考核评优等多种方式，鼓励事业单位年轻干部积极考注册安全工程师证，进一步激发工作动力，提升履职能力。截止目前，除新进人员外局机关及两个所属二级单位全体干职工均已获得行政执法证，杜发喜、扬建新、陈晓镁、孟晓明等4名执法人员取得注册安全工程师证，扬建新、孟晓明同志2022年取证后，根据岗位职责，从专技助理级12级聘用到中级10级。

二是加强安全生产统筹协调能力。强化工作调度。对安全生产工作实施周调度、月研判、季排名、年考核，制定督办检查计划，对各镇（街道）和各专委会牵头单位开展督办检查，督查各地各部门严格落实风险管控措施，对督查检查情况实施月度通报，6月以来，市安办对各地各部门安全生产工作进行了半年述职评定，并进行了排名。对各镇（街道）、开发区和负有安全监管职责的部门工作执法情况进行排名，并采用“红黄蓝”三色管理制度专报市领导，督促各地各部门认真落实“三管三必须”。强化风险研判。市安办督促各地各部门定期开展风险研判，根据各地各部门研判情况，结合全市安全形势特点，全面分析安全生产工作，制定针对性工作措施，印发月度风险研判分析报告，确保措施有效，落实落地。强化重点管控。从9月开始，组织督查专班对“铸盾行动”工作落实情况开展督办检查，严格实行一日一调度，一周一通报，有效传导压力，扣紧安全生产责任链条。严格落实“十要十不准”，要求危化等重点领域生经营单位落实警示教育，隐患排查治理，特殊作业管控。全市各地各部门对全市生产经营单位进行集中摸排和安全告知提示，全市共告知提示生产经营单位9434家。党的二十大期间每天组织检查组开展安全检查，铸盾行动以来共组织检查组687个，检查企业2124家次，排查整改问题隐患2339项，对危险作业、检维修作业等重点作业环节实施最高级别管控，特殊管控期间共管控作业3111项。对主要负责人、安全负责人和关键岗位人员不能在一线调度的，严格落实请假报备等管控措施。

三是压紧压实工贸企业安全生产主体责任。监管按危险等级、规模大小、属地管理原则，对全市工商贸八大行业进行分级分类，对于限下规模的工贸八大行业企业由属地监管，限上规模且含有限空间、粉尘涉爆的工贸八大行业由基础股进行监管，限上规模其他企业由经信局进行监管，目前已对全市工商贸八大行业进行分级分类，下一步将推进企业安全风险分级分类管控，落实监管主体责任。加强工贸企业一般建设项目的指导、服务、把关，印发“三同时”告知书，督促企业开展安全设施“三同时”工作，重点是设计、试生产和验收。推进安全生产标准化工作，重点推进前期开展的示范化工作，目前已启动三级标准化创建工作，2022年第一批10家企业已上报至宜昌市应急管理局。7月我局组织开展工贸企业主体责任知识培训工作，对枝江经济开发区、市经信商务局、各镇（街道）开展10场次培训，参训企业420余家。开展工贸行业“百日清零”行动，8月12日，市安办印发《关于深入开展全市工贸企业安全生产专项整治“百日清零行动”的通知》，从即日起至10月31日，各镇（街道）、开发区、市经信商务局邀请专家扎实开展工贸行业“百日清零”行动。全市已摸排57079家，其中存在经营活动的有9434家，无经营活跃度的有47645家，共检查企业9434家，排查隐患3594条，已整改3594条，整改率为100%，建立“一企一档”1905家。各镇（街道）、开发区和经信局共移交16家未及时清零的企业，我局成立了4个执法检查组，分别进行了查处，责令暂时停产停业整顿7家，责令限期整改8家，现场处罚1家。

四是加强对烟花爆竹生产经营活动的监督管理。加强源头管控。按照市安委会办公室《关于印发<枝江市2021年颁（换）发烟花爆竹经营（零售）许可证实施方案>的通知》（枝安办发〔2021〕1号），认真履行职责，依法依规做好烟花爆竹经营（零售）许可的审核工作，严把安全条件及各项要素审查关，凡不符合安全技术规范要求的申请和安全教育培训或考核成绩不合格的一律不予换证。严格监管执法。按照烟花爆竹安全风险隐患排查表和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，加强烟花爆竹监管执法，对无证经营烟花爆竹和存在“前店后宅”“下店上宅”等情况的零售店，一律严格依法予以查处。强化部门联动。联合市公安局、市市场监督管理局、市城管局、各乡镇（街道）安办等部门执法人员，对我市主城区，规划控制区及各镇集镇禁售禁放区内进行全覆盖检查和禁放宣传。省暗访督查组反馈7家经营单位的14条问题隐患，已全部完成整改，并联合各镇（街道）安办开展烟花爆竹打非治违行动，查处烟花爆竹安全生产行政违法案件3起，分别罚款800元、2000元和10000元，切实加强烟花爆竹生产经营活动的监督管理，进一步防范烟花爆竹生产安全事故发生。

3.针对“防范意识形态领域重大风险有差距。保密意识不够强，信息发布审核不严”问题。

一是落实保密工作领导机制。成立保密工作领导小组，局党委7月22日专题研究1次保密工作，做到保密工作与业务工作、部门工作同布置、同检查。制定政务公开责任制度、信息发布审核制度，把政务公开作为日常重点工作来抓，坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强督促检查，确保全局政务公开工作有序开展，坚决杜绝此类问题再次发生。

二是强化保密制度学习。完善相关保密制度，健全保密管理台账，计算机张贴保密标识，严格落实信息报送“三审三校”制度，确保信息准确性。单位与干部职工签订保密承诺书，组织有关人员认真学习了《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《保密日常行为管理手册》《领导干部保密制度》和《公文保密制度》等与机关日常工作密切相关的法规制度，观看了保密教育影片《网络密战》，要求干职工认真学习并严格执行保密工作法律法规及相关规章制度。

三是加强日常管理。全局加强保密日常管理，及时发现和消除保密隐患。切实抓好电子政务外网、应急专网、财务内网和应用软件管理，确保“涉密计算机不上网，上网计算机不涉密”，严格按照保密要求处理光盘、硬盘、移动硬盘等管理、维修和销毁工作。

（二）关于落实全面从严治党“两个责任”方面的整改情况。

1.针对“全面从严治党‘两个责任’落实不够有力”问题

一是压紧压实主体责任，全面推进从严治党。局党委每季度召开1次党委会专题研究部署党风廉政、全面从严治党工作，针对党员干部受党纪政务处分的情况，局党委要及时召开警示教育会对照检查，剖析反思，举一反三，真查真改。建立了班子成员“三同步”责任区，班子成员定期对党建、党风廉政、意识形态及业务工作同部署、同汇报、同考核。党委书记定期检查班子成员履职笔记。扎实开展2022年党风廉政建设宣传教育月活动，拟定《2022年枝江市应急管理局党风廉政建设宣传教育月活动方案》，8月31日召开警示教育大会，党委书记李剑锋同志围绕党风廉政建设上专题党课，观看警示教育片《围猎陷阱》《贪欲与悔恨》《迟到的忏悔》，全体干部职工结合岗位职责开展廉政风险隐患排查，制定风险防范措施，组织开展党纪法规知识测试，共21人参加测试。

二是建立健全内部监督制约机制。已向人社局发函商请从乡镇财政所选配年轻同志担任局机关会计和出纳，同时，加强财务人员业务培训，个人业务素质有了较大提高。严格落实各项财务管理制度，修订《枝江市应急管理局内部管理制度》并组织全体机关干部尤其是财务人员加强学习，认真开展内部控制自查自改，加强内部监督检查。大宗物资采购程序由各业务股室具体负责，其分管业务及机关领导加强审核把关，办公室加强对事前、事中、事后的监督，严格落实内部监督机制。

三是积极配合支持派出第一纪检监察组工作。认真执行“三重一大”事项制度规定，特别在涉及单位资金使用、干部任用、重大工作部署上，积极与派出第一纪检监察组沟通报告，主动接受监督，每月按时上报“三重一大”统计表，及时完成纪检组下发的各项工作任务，邀请派出纪检监察组参与“三重一大”事项决策，加强对议事决策机制的监督。

2.针对“行使行政执法自由裁量权不规范，存在廉洁风险。存在处罚不公、违法行为免处事由超出法定范围等现象”问题

规范行使行政处罚自由裁量权。8月18日，我局组织全体机关干部开展认真学习《湖北省安全生产行政处罚自由裁量标准》（鄂应急发〔2020〕23号）等行政执法相关工作制度，行政执法股室办理的行政执法案件由政策法规股严格进行审查，落实行政执法案件审理委员会工作规则，确保同一类违法行为，行政处罚决定相同，规范行使行政处罚自由裁量权。同时加强对各镇（街道）委托行政执法的监管力度，制定了简易执法一般程序，规范各镇（街道）行使行政处罚自由裁量权利。

3.针对“中央八项规定精神执行不严。存在超标准列支接待费、报销会议费等现象”问题。

一是认真学习《落实中央八项规定精神政策汇编》，深入了解掌握会议费、培训费管理使用规定，今后将进一步加强对会议费及培训费的审核，严格执行相关规定。

二是通过认真查阅会计凭证，发现关于2020年8月至9月期间，报销14次乡镇安办来局汇报工作餐饮费用，均系乡镇安办来局请示汇报安全生产工作，属于公务接待范畴，已对公函出具的事由进行补充完善。

三是清退超标准报销的会议费。2020年7月31日、2021年1月23日分别组织收听收看全国、全省安全生产电视电话会议且报销会议费，通过查阅财务凭证，2次会议费分别超标准列支210元、325元，已将超标部分清退至市财政局往来资金专户。由于两次会议均为临时性会议，故未附年度会议计划。今后将继续严格执行会议费相关规定，加强财务审核，杜绝此类问题发生。

（三）关于重业务轻党建，贯彻落实新时代党的组织路线方面的整改情况。

1.针对“民主集中制执行不严格”问题。

严格执行民主集中制。记录人员对政策理解不够透彻，造成会议记录不规范，局党委对记录人员进行谈话提醒，加强对办公室全体人员的培训，完整、真实、规范做好各项会议记录。进一步提高政治站位，切实发挥党委的核心作用，牢固树立“四个意识”，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，贯彻落实民主集中制，坚持“三重一大”集体决策，严格执行党政一把手末位表态制，积极发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。修订完善《枝江市应急局内部管理制度》，规范会议管理制度，确保类似事情不再发生。

2.针对“干部队伍建设力度欠缺”问题。

一是加强执法队伍建设，提高行政执法水平。开展专题培训。2022年6月9日邀请宜昌市局王先荣支队长对我局执法人员进行行政执法专题培训，7月20日邀请公职律师陈志开展行政执法法律法规知识讲座，4月15日邀请宜昌市应急局退休副局长陈秀全为全体干部职工做新《安全生产法》《行政处罚法》法律法规的专题教育培训，进一步树立学法用法、依法行政的意识，加强依法决策、依法行政、依法管理水平。组织跟班学习。2022年8月29日选派局部分干部黄文艺、乌日娜、幸红波、杨月亮、林海涛、邵琪、高宗瑞、袁野、薛泳韬参加全市行政执法人员培训班开展为期1天的培训；6月14日选派年轻干部周阳前往东风公司开展为期1个月的挂职学习，7月25日市应急局党委委员、总工程师黄剑带领局年轻干部孟晓明、杨月亮、林海涛前往南京炼油厂开展为期2周的挂职学习，通过跟班学习，深入了解企业优秀的安全生产管理经验及做法，不断提升行政执法人员的业务能力和水平。确立联系点制度。由分管领导带队，采取以老带新的形式组成11个联系小组，对各镇（街道）、仙女工业园区、白洋工业园区、姚家港化工园区实行一对一联系、点对点帮扶。加大实战演练。2022年6月16日组织开展危险化学品输送管道泄漏事故应急救援演练，9月27日组织开展2022年宜昌市危险化学品事故应急救援演练，通过现场观摩、比武练兵等多种形式，全面提升干部协同指挥、应急处置等能力。

二是加强对年轻干部关心关爱力度。班子成员充分发挥“关键少数”的示范引领作用，做好“传、帮、带”工作，经常性开展谈心谈话，掌握思想动态，有针对性地调动干部职工的积极性主动性，对苗头性、倾向性问题“早发现、早提醒、早纠正”。结合新入职干部基本情况，充分征求年轻干部的意见，因人施策，定向培养，适时轮岗，促进年轻干部快速成长，提升独当一面的工作能力。结合党员春训、支部主题党日、业务培训等活动，全面加强对全局干职工的日常教育管理。丰富机关活动。局办公室拟于2023年积极组织春秋游、执法着装大比武及冬季职工趣味运动会等活动，加强干职工之间的沟通交流，舒缓工作压力。

三是强化干部能力素质提升。加大培训力度。5月26日、6月9日、7月14日、7月28日、8月9日、9月28日组织开展应急大讲堂共6期，3月10日、8月19日、10月27日邀请市委宣讲团进行党建、省十二大精神、共同缔造专题辅导，2022年组织开展13次安全生产集中夜学活动。强化帮扶培养。领导干部、老同志等做好“传、帮、带”工作，根据岗位设置和任务分工，有针对性地对年轻干部“压担子”，激发工作动力，锤炼业务本领，提升能力素质。创新考核机制。修订效能建设考核办法，每月底由各班子成员根据考核内容对全体干职工就分管范围内工作表现进行考核打分，局主要领导对各班子成员进行考核打分，个人效能考核得分作为公务员和事业编人员平时考核、年终考核、职务职级晋升（职员等级晋升）、评先表优的重要参考依据。

3.针对“党内政治生活不严肃”问题。

一是严格规范党内政治生活。因党务干部对相关规章制度不够熟悉，分管领导对其开展谈话提醒，要求今后加强对党内法规条例的学习。8月18日，开展支部主题党日活动，组织党员干部认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，举一反三，明确民主评议党员的流程，针对测评结果及时召开支委会，实事求是地对每名党员提出评定意见，对受到党纪处分的党员要严格按照《组工通讯》2021年第 65期规定执行，对评定为“基本合格”的党员，进行教育帮扶，对评定为“不合格”的党员，按规定程序作出相应组织处置。

二是深入开展谈心谈话，凝聚干部思想共识。9月16日，召开巡察整改专题民主生活会，在召开民主生活前期，集中组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党章程》《习近平谈治国理政》（第四卷），进一步认识严格党内政治生活的重要性，对党内政治生活相关要求做到了然于胸。班子成员之间、班子成员与股室负责人开展了谈心谈话活动。通过多层次的谈心，沟通了思想、交换了意见、化解了矛盾、推动了工作。局党委书记对新入职的5名工作人员开展了谈心谈话，局党委委员分别对岗位调整的工作人员开展了谈心谈话。9月20日，结合2022年党风廉政建设宣教月活动，局党委副书记对年轻干部开展1次廉政集体谈话，力戒形式主义。

三是严格按标准收取党费。加强对党员党费收缴管理，按规定每月在支部主题党日活动中公布上月党费收缴情况，并通过智慧党建APP交纳本月党费，严格实行一月一入账。重新核算退休党员党费缴纳标准，同时，积极邀请退休党员参加党内生活。针对2022年退休党员党费缴纳基数进行重新核算，补齐1-6月党费共36元，并从7月开始退休党员按新的标准交纳党费。

三、下一步工作打算。

（一）加强理论学习，用党的先进理论推动整改工作取得新成效。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，始终做政治上的清醒人、明白人，坚持用党的先进思想指导实践、推动工作。二是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，不折不扣落实党中央、国务院决策部署，省委、宜昌市委、枝江市委工作要求，结合枝江实际，从政治和全市的角度去思考问题、筹划应急管理工作，把学习成效转化为做好工作的思路举措，在“实”字上下功夫。三是为市委、市政府当好参谋助手。深入思考和统筹谋划机构改革后我市应急管理体制机制建设，班子成员要定期深入企业、一线调查研究，坚持在实践中发现问题，为市委政府决策提供参考。

（二）压实党建责任，推进全面从严治党迈上新台阶。一是树牢“抓好党建就是最大的政绩”理念。做到把党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核；定期召开党建工作专题会议，研究解决党建工作重点难点问题，做到党建工作与业务工作有机融合，务实推动“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动走深走实。二是严肃党内政治生活。对党建工作坚持指导与宣传同步、督办与检查并重，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，举一反三抓好问题整改。认真开展谈心谈话，落实“四必谈”制度，力戒形式主义；规范化建立党费收缴台账，确保党费按时足额收缴；严格把好民主评议党员关，落实相关要求，明确民主评议党员的流程。三是系统推进“清廉机关”建设。局党委要以身作则、以上率下，始终保持“赶考”的清醒，坚持把纪律和规矩挺在前面，不断增强廉政意识和拒腐防变能力。每季度召开1次党委会专题研究部署党风廉政工作，针对重点岗位、重点环节开展廉政风险隐患排查；针对行政执法、财务管理等重点岗位，党员干部开展自查自纠工作，制定具体的廉政风险防范措施；要持之以恒抓好作风建设，局党委针对党员干部受党纪政务处分的情况要及时召开警示教育会对照检查，剖析反思，举一反三，真查真改，通过专题培训、参观警示教育基地、以案五说等多种方式，时刻提醒党员干部牢记立党为公、执政为民的要求，切实把纪律规矩挺起来、严起来、执行到位。

（三）加强干部培养，推动人才队伍建设实现新跨越。一是加强年轻干部培养。严格落实领导班子成员及机关干部交心谈心制度，定期组织开展丰富多彩的组织生活、群团活动，增强年轻干部凝聚力。科学运用正向激励机制，大胆给优秀年轻干部压担子，让年轻干部生活上有温暖、政治上能进步。二是充实执法队伍力量。加强新时期安全生产执法队伍建设。针对目前执法力量薄弱的现象，在人才引进、新进人员分配上向执法大队倾斜。同时定期组织执法人员业务培训，提升执法水平。三是规范干部任免程序。组织班子成员、人事干部认真学习干部选拔任用相关文件，准确把握流程，对关键环节和细节问题严格把关。局党委在酝酿人选，确定考察对象，讨论决定干部时，按程序召开党委会并实行末位表态制度、执行选拔任用工作回避制度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向枝江市应急管理局或市纪委监委派出第一纪检监察组反映。公开期限：2023年 2月20日至3月11日。枝江市应急管理局联系电话：0717-4212125（工作日8：30—12：00，14：00—17：30）;通讯地址：湖北省宜昌市枝江市马家店街道珠海路81号；邮政编码：443200：电子邮箱：2960949330@qq.com。市纪委监委派出第一纪检监察组联系电话：0717-4245095（工作日8：30—12：00， 14：00-17：30）

中共枝江市应急管理局委员会

2023年2月20日