2月22日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下称《意见》），这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

今年中央一号文件锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。文件共包括8个部分35条，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”，即：牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

守住底线是前提。《意见》明确要求，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。要坚决守住不发生规模性返贫底线，完善监测帮扶机制，促进脱贫人口持续增收。这两项保底线的重点工作是夯实筑牢乡村振兴的保障和支撑，任何时候都不能放松，只有出实招、下狠功，抓进度、务实效，方才能以重点工作的重大突破，奠定振兴坚实基础。

产业发展是重点。乡村振兴是一项复杂的系统工程，重点是产业要振兴、产业要兴旺。《意见》强调，聚焦产业促进乡村发展，持续推进农村一二三产业融合发展，大力发展县域富民产业，加强县域商业体系建设，促进农民就地就近就业创业，推进农业农村绿色发展。而推动农村产业兴旺，不仅要融合发展，还要错位发展，诸多经验乃至教训表明，千篇一律的产业形态不仅无法彰显自身特色，而且容易导致产品积压，难以形成竞争力。因此，应鼓励和引导农民在尊重自身乡村资源禀赋的基础上，坚持“人无我有，人有我优”的差异化的发展思路，实现差异化的产业发展。通过差异化的产业布局、生产方式和展销模式，催生农村新产业新业态，带动乡村振兴。

机制创新是保障。改革是乡村振兴的法宝。《意见》指出，加大政策保障和体制机制创新力度，扩大乡村振兴投入，强化乡村振兴金融服务，加强乡村振兴人才队伍建设，抓好农村改革重点任务落实。专家建议，要以处理好农民与土地关系为主线，强化制度性供给；要加强人才建设，把培育本土人才与引进外来人才相结合，打好“乡情牌”，念好“引才经”，促进人才向农村流动；要充分发挥财政投入、金融支持等“四两拨千斤”的作用，撬动更多资金投向乡村振兴。此外，乡村振兴最终要靠农民，必须充分调动广大农民的积极性和主动性，推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与到乡村振兴当中。　　

落实责任是保证。全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型的“条块结合”的特征，需要全党全社会总动员，部门和地方齐发力。《意见》强调，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，要压实全面推进乡村振兴责任，建强党的农村工作机构，抓点带面推进乡村振兴全面展开。这就需要各级抓紧研究制定乡村振兴责任制实施办法，明确各级推进乡村振兴责任，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，形成强大工作合力。同时，推动健全一揽子乡村振兴的推进机制，从各地实际出发，尊重乡村发展规律，稳扎稳打。　

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。2022年将召开党的二十大，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。而推动乡村振兴发展，必须着眼国家重大战略需要，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

作者：胡波