一子落而满盘活
——枝江“14580”模式推进社区“碎片化治理”向“系统化治理”蝶变
前言：随着经济社会发展呈现出多元、分化、开放的新形势，曾经“以单位制为主、街居制为辅”的城市基层社会管理体制发生了深刻变化。作为城市基层治理基础单元的社区，社会治理难度不断加大，要满足基层社区人民群众日益增长的精神文化生活需要，唯有依靠——创造性地运用党建引领的组织优势和富有弹性与黏合力的党建运行机制。
今年以来，枝江市坚决落实省委深化新时代党建引领加强基层社会治理“1+1+5”的改革部署和宜昌市委工作安排，坚持高位推进，强化一线落实，以为民服务解难题为出发点，创新性推出“14580”治理模式，着力聚焦人民群众遇事找谁、谁来帮、怎么帮等环节，构建“街道党工委-社区党委-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户（联户长）”五级架构，不断推进党组织向基层一线延伸，带来多方协同共建“美好小区”、基层社会治理全面提质增效的可喜变化。
“原来进小区，到处寻车位，无人管；今年回家，党员服务者第一时间引导我停车。曾经处处是菜园的小区不见了，小区路面刷黑了，楼道灯和路灯也亮堂了！”元旦假期，从广州回到枝江市马家店街道丰坪巷社区政苑小区探望父母的李先生欣喜地说，“母亲跟我讲，小区硬件改善只是一方面，关键是小区的党群服务站，啥事儿他们只要知会一声，党员干部就会帮老人解决。”
李先生的切身感受，正来源于枝江市以“14580”模式，强化党建引领基层社会治理而带来的变化。
随着经济社会不断发展，人口等各类要素越来越向城市社区集中，过去的单位宿舍，当下的杂居小区，流动人口多、小区居民互不相识等情况十分常见。
“城市治理最易忽视的环节、最易潜藏问题的地方，可能就是社区，社区治理难度越来越大。作为枝江主城区的马家店，感触颇深。”马家店街道党工委副书记、办事处主任谭俊感慨道。
为发挥基层党组织在服务群众中的核心作用，马家店街道以党建引领为核心，从健全组织体系入手，组建街道“大工委”和社区“大党委”，15名市直牵头单位班子成员分别担任“大党委”第一书记，聘请“大党委”兼职委员105名；在165个城市小区成立党支部，通过“党员联户、网格服务”，在921个楼栋成立楼栋党小组，推选联户长921名，党员中心户1299名，实现服务群众网络的全覆盖。
与此同时，马家店街道按照200至300户标准划小治理单元，将原丰坪巷、七口堰、熊家窑、余家溪四个社区一分为二，新成立沱江、杨家垱、清滩堰、谦泰吉四个社区，推动社区网格由原来的121个增加到199个。
在此基础上，马家店街道落实编制下沉、干部下沉、重心下沉举措，内设机构优化调整为党政综合办公室、社会事务办公室和平安建设办公室等6个办公室，统一设置党群服务中心、社区网格管理综合服务中心、综合执法中心等3个直属事业单位，完善人员、场所、经费等保障，整合党员干部、社区民警、小区物业和联户长等多方力量，确保社区服务在小网格内，真正实现做优、做实、做细。
“一引其纲，万目皆张。”马家店街道通过抓住基层党建力量薄弱的重点，着力突破社区治理的难点，不断创造出服务人民群众生产生活的亮点。
丰坪巷社区政苑小区以党群服务站为载体平台，召集共建单位、社区网格员、小区党支部、业委会、居民代表定期说事议事，及时收集小区物业管理及基础设施建设等方面问题，回应居民诉求，通过“五方联动”，推动小区新增停车位150个、路面全面刷黑、下水道重新埋管，新安装楼道灯和路灯240盏，一批民生问题得以快速解决。
白鸭寺社区以居民需求为导向，召开“1+6+N”联席会议，凝聚社区工作者、党员、志愿者、业委会、物业服务人员等多元力量参与社区基层治理，夯实“红管家”品牌，以党建系统化引领治理一体化，实现人人参与、人人尽力、人人共享的社区治理新格局。
丹阳社区吸纳物业公司、社区民警、驻区单位进入大党委实施多元共治，841名下沉党员以楼栋为基准，包联3580户居民，落实“包片管、每日巡、经常访、及时报、快速结”工作机制，带来了“一家有事大家帮”和小事不出社区、矛盾当下解决、服务不曾缺位、平安常伴左右的温馨局面。
“基本上每周都有党员干部、楼栋长来家里走访慰问、听取意见、宣讲政策。原来小区楼道杂物满地、楼顶漏水无人管的现象，彻底不见了！现在小区路平了、灯亮了、院子也干净了，事事有人照料、人人有人关心，真是越住越舒心。”马家店街道五柳树社区五星巷小区居民廖昌尧高兴地说。
枝江市委常委、组织部部长、统战部部长贡维金表示，“破解社区治理难题，需要以系统思维聚合力、以系统方法谋全局。坚持党建引领构筑‘14580’治理体系，建强街道、社区、小区、楼栋四级组织结构，可谓带来了‘一子落而满盘活’的效果。”
党建引领基层社会治理是新时代的一项重大课题，也是人民群众关心的一道必答题。社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新，枝江市推进基层社会治理的全方位实践还在不断探索完善中……
新闻链接：“14580”治理模式即“1”是突出党建引领“核心”，健全五级党组织架构；“4”是健全协同共治中政府、市场、社会、居民“四维”主体；“5”是建立社区基层党组织、业委会、物业服务企业、社会组织、居民代表“五方联动”机制；“8”是“联户结亲、居民呼叫、受理研判、分类办理、社区协同、街道兜底、反馈告知、监督评价”为民办事闭环机制的“一事办结八步工作法”；“0”是实现服务零距离、居民零投诉、社区零事故的目标。
来源：三峡日报全媒记者 姚定安 通讯员 万苗 刘斐
