5月30日，百里洲农民专业合作社联合社召开第一次全体大会，标志着该镇在农村金融创新方面迈出了一大步，为农村新型经营主体谋求发展带来了福音。

之前，枝江市首支镇级融资担保基金——“百里洲镇乡村振兴金融创新融资担保基金”签约成立，该镇400多家农村专业合作社和家庭农场经营业主加入镇农村专业合作社联合社，分别拿到了申请融资的“绿卡”。乡镇级“农合联担保基金”的脱颖而出，堪称百里洲镇委、镇政府在农村家庭联产承包和市场经济体制下，谋求基层政府利用“无形之手”引领、支持涉农市场主体发展的匠心独运之举。

“柳叶刀”直指病灶

万里长江第一洲——百里洲镇，是长江最大“江心岛”，也是全国知名的农业大镇。全镇400多个农村专业合作社和家庭农场支撑着“百里洲梨”、西瓜、蔬菜、肉牛等主体农产品的安全化、标准化种养、加工和销售，是乡村振兴的中坚力量。

安超/摄

由于农村集体土地的性质和承包经营权的局限，百里洲镇涉农市场主体与大多数农村一样，在发展中面临着不可回避的共性问题。这些市场主体一方面各自为政发展产业，缺乏区域性、规模化、集约化布局和运营意识，“一村一品”、“数村一业”未能得到充分体现；另一方面，他们大多身处资产无完整产权、发展融资缺乏抵押物的困局中，借力发展途径不畅是扩规提档过程中毋庸置疑的“拦路虎”。

虽然枝江有市级“农合联”和融资担保基金公司，但百里洲镇隔江渡水的特殊区位决定了市级机构“鞭长莫及”的尴尬。加上老百姓在镇级金融机构申请小额贷款时，无需与产业引导性政策对接，造成了产业布局各自为政和谋求发展融资难、成本高、利率贵的问题难改变。

如何让政府引导和支持与充分尊重农民意愿高度统一，成了百里洲镇委、镇政府研究的科学发展课题。

针对全镇400多家农村专业合作社和家庭农场已网罗大量农户自愿加入自治组织的情形，百里洲镇委、镇政府几经研究，决定成立百里洲镇农村专业合作社联合社，让所有专业合作社全部加入镇级“农合联”；镇级“农合联”理事长由走向市场的镇农业服务中心主任通过推选依法担任；镇委、镇政府将引领农业产业发展的“指挥棒”交给镇“农合联”，实现用“无形之手”统领全岛农业产业发展的终极要求，彻底改变各个合作社在产业发展中“你吹你的号、我唱我的调”的局面。

但这种没有“含金量”的引导是无法形成上下联动的良性互动格局的。百里洲镇委、镇政府号住大多数农村专业合作社都需要融资发展和融资途径不畅的“病灶”，通过镇财政斥资，联合市级“农合联”组建“乡村振兴金融创新担保基金”，专门面向符合全镇农业产业发展规划的涉农市场主体提供融资担保，促动各个专业合作社在谋求破局解困中，对“无形之手”的产业引领、规划布局一呼百应。

政府引导不主导

对于农业产业发展，百里洲镇委、镇政府有自己的角色定位：引导不主导。

镇委、镇政府只根据地域特色、气候特点和现有拳头产品科学作出规划布局，不以行政性命令搞“一刀切”。在规划布局的基础上，镇“农合联”再与各专业合作社恳谈，因地制宜，该发展的加快发展，该转型的尽快转型。只有符合产业发展取向的合作社，才能在申请融资时无忧取得担保基金的担保支持。

百里洲镇较为知名是“百里洲梨”、西瓜、蔬菜、肉牛等种养产业，社会化服务体系主要有育苗、冷藏、运销、机耕、机防（病虫害）、青贮等。围绕这些种养产业，百里洲镇委、镇政府主要在区域性布局上通过镇“农合联”挥动“指挥棒”，打好“红绿灯”，让特色农产品走上区域化布局、规模化运作、集约化联动、安全化生产、循环化利用的发展轨道。同时，按匹配要求规划社会化服务主体，确保平衡推进。

“百里洲梨”是百里洲镇的地理标志产品，全镇已基本完成1.5万亩种植面积的品改换代，消费者好评如潮。镇“农合联”明确提出以自有种植面积达3000亩的“双红专业合作社”为龙头，在上百里集中连片布局发展。“百里洲梨”的商标专有使用权属于镇“农合联”，凡需无偿使用专有商标的，一律得服从镇“农合联”发布的开园时间、入选品质。提前采摘或低质次果，一律不得使用自毁品牌的包装和标识。电商销售“洲梨”实行审批准入制，凡弄虚作假、以次充好的，由政府职能部门依法惩处。为支持“百里洲梨”发展，百里洲镇委、镇政府每年举办一次“梨花节”，镇“农合联”和双红专业合作社作为节庆承办主体。

百里洲镇秸秆丰富，肉牛养殖异军突起。为引导发展好这一消化秸秆、有利扩大牧草复种面积的利国利民产业，百里洲镇在市级扶持政策的基础上，加大融资担保力度，积极推广粪污治理新技术运用，让经过无害化处理的粪肥还田，使种养产业形成了一个绿色“闭环”。全镇有40多个符合产业要素要求的肉牛养殖主体在镇级担保基金面世短短两天内，即通过了融资担保审核。

产业发展的实施，行政不主导；违反法规的查处，政府不迁就。百里洲镇就这样在市场与服务上，恰如其分地履行了职能。

财政参予不干预

“百里洲镇乡村振兴金融创新融资担保基金”拥有基金总额300万元，其中，百里洲镇财政所出资100万元，代为镇政府履行出资人责权；枝江市“农合联”出资200万元，30万元担保额以下的担保融资，授权百里洲镇“农合联”全权打理。枝江市农村商业银行作为独家合作银行，以1︰10放大承贷规模，为百里洲镇域内的涉农市场主体提供总额3000万元的贷款支持。

图片来源：枝江市百里洲镇

对于担保业务，百里洲镇财政所按照出资人授权，做到“参予不干预”，只按财政职能履行基金运作的合规性监管。

为确保担保基金的安全有效运行，百里洲镇面向申请融资担保的涉农市场主体，分贷款额度和期限出台了信用担保、互联担保、资产反担保措施，最大限度方便融资主体，避免代偿和基金损失。镇财政为担保基金建立年度风险补偿机制，助力担保基金和融资规模不断增加。镇“农合联”同步建立信用评价台帐。

“百里洲镇乡村振兴金融创新融资担保基金”姓“农”，只面向涉农市场主体。镇委、镇政府明确要求，任何党政干部不得打电话、写条子，为不符合条件和农村专业合作社之外的市场主体提供变通担保，以保证有限的放大融资额度全部用于符合政策导向的农业产业提档升级。

同时，镇财政所不对基金运用享有收益权，从低收取的担保费，归属镇级出资人的部分，全部留存镇“农合联”补充工作经费不足。担保业务全部市场化运作，实行限时审核、限时发放，审批人对核准的担保融资终身负责。最短的担保融资办结到帐时限仅为两天。镇财政所一门心思进行合规性监管，确保担保基金运作中，“运动员”和“裁判员”角色分设到位。

为切实降低涉农市场主体获取担保融资的成本，百里洲镇还规定，获贷专业合作社只要实实在在带动了贫困户就业、种养，或按区域化布局流转了贫困户为主体的承包土地，被确认有社会效益、并如期偿还贷款本息的，还可另外获得镇级财政贷款贴息、以奖代补资金资助，几近零成本使用担保贷款。

文：张明文

（责任编辑：石青）